Advocacy
group: ‘ICT procurement is broken’
Submitted
by Gijs Hillenius on December 20, 2014
Bài
được đưa lên Internet ngày: 20/12/2014
Các
cơ quan hành chính nhà nước ở Liên minh châu Âu (EU) đang
cản trở sự cạnh tranh bằng việc yêu cầu các thương
hiệu và các sản phẩm nhất định khi mua sắm các giải
pháp phần mềm, Diễn đàn Mở châu Âu - OFE (OpenForum
Europe), một tổ chức tiến hành chiến dịch vì một thị
trường CNTT-TT mở, cạnh tranh, nói. “Không sự tiến bộ
nào đã được thực hiện trong những năm gần đây.
Trong thực tế việc tham chiếu tới các tên hiệu trong
mua sắm nhà nước đã trở thành rộng khắp”, OFE nói.
Nhóm
bảo vệ này muốn những người ra chính sách của EU đưa
ra các biện pháp có thể mở mua sắm nhà nước ra cho tất
cả các khu vực kinh tế, bao gồm các doanh nghiệp vừa và
nhỏ. “Bằng việc đảm bảo rằng các chính sách và các
qui trình mua sắm không phân biệt chống lại các dạng
nhất định các mô hình kinh doanh hoặc các nhà cung cấp,
các rào cản hiện hành cho lối vào sẽ được giảm
thiểu”.
Các
qui định mua sắm của châu Âu đưa ra các kết quả gây
lúng túng, OFE viết.
Nhóm này kêu một sự kết hợp của các biện pháp quốc
gia và khu vực, cộng với tập hợp các truyền
thông về luật mềm mại được Ủy ban châu Âu (EC)
đặt ra trước.
“Thực
sự chúng tôi chào đón luật mềm từ EC”, Maël Brunet,
giám đốc OFE về Chính sách của châu Âu, nói, “và
chúng tôi đồng ý rằng trọng tâm nên là về việc giáo
dục mua sắm cho các nhà chức trách. Nhưng nên được làm
nhiều hơn”.
Các
tiêu chuẩn mở
Hôm
thứ năm, OFE đã xuất bản các kết quả xem xét của nó
972 thông báo thầu được xuất bản giữa 01/04 và 30/06
trên TED, website mua sắm
tổng họp các vụ thầu từ các cơ quan hành chính nhà
nước ở EU. Nhóm đã thấy rằng 23% các yêu cầu bao gồm
các đặc tả kỹ thuật với các tham chiếu rõ ràng tới
các thương hiệu. “Một phân tích nhanh các tác động
của sự phân biệt đối xử của các tham chiếu thương
hiệu đó chỉ ra rằng 18% tất cả các thông báo thầu rõ
ràng yêu cầu hoặc thể hiện một ưu tiên rõ ràng cho
các sản phẩm của một nhà bán hàng đặc biệt”.
OFE
muốn các nhà chức trách mua sắm tính tới các rào cản
lối ra - bao gồm cả các chi phí cho việc chuyển sang các
giải pháp CNTT-TT thay thế khác. Các chi phí cao ở lối ra
thường ép các cơ quan hành chính nhà nước sử dụng các
thủ tục thưởng ngoại lệ để mở rộng các hợp đồng
đang tồn tại, thay vì việc mời các đối thủ cạnh
tranh để thầu.
Việc
sử dụng các thiêu chuẩn mở là vấn đề sống còn cho
tính tương hợp của phần mềm, OFE nói: “Trong lĩnh vực
này, giới công nghiệp và chính phủ nên hợp với nhau.
Tính mở, sự minh bạch, và tính hiệu quả phục vụ cho
tất cả các bên tham gia đóng góp”.
Cộng
đồng
Đầu
tháng này, một nghiên cứu của châu Âu trong 12.808 yêu
cầu mua sắm CNTT-TT đã xuất bản trong 5 năm qua chỉ
ra rằng trung bình 15% các cơ quan hành chính nhà nước
coi thường các qui định mua sắm. Nghiên cứu sớm này đã
xem xét tất cả các dạng thầu CNTT-TT, trong đó OFE tập
trung vào các vụ thầu phần mềm.
Nghiên
cứu đó đã được thực hiện cho một cộng đồng trên
nền tảng Joinup mà tạo thuận lợi và thúc đẩy sử
dụng các tiêu chuẩn khi mua sắm CNTT-TT. Dự án đó là
một phần của Chương trình Nghị sự Số của Ủy ban
châu Âu.
Thông
tin thêm:
Public
administrations in the EU are hindering competition by asking for
specific brands and products when procuring software solutions, says
OpenForum Europe, an organisation campaigning for an open,
competitive ICT market. “No progress has been made in recent years.
In fact the practice of referring to brand names in public
procurement has become more widespread”, OFE says.
The
advocacy group wants EU decision-makers to introduce measures that
would open up public procurement to all economic actors, including
small and medium-sized enterprises. “By ensuring that procurement
policies and processes do not discriminate against certain types of
business models or suppliers, the existing barriers to entry will be
reduced.”
Europe’s
procurement rules produce confusing results, OFE writes.
The group blames a combination of national and regional measures,
plus the set of soft
law communications put forward by the European Commission.
“We
actually welcome the soft law from the EC”, adds Maël Brunet,
OFE’s director of European Policy, “and we agree that the focus
should be on educating procuring authorities. But more should be
done.”
Open
standards
Thursday,
OFE published the results of its examining of 972 tender notices
published between 1 April and 30 June on TED,
the procurement website aggregating tenders from public
administrations in the EU. The group found that 23 percent of these
requests included technical specifications with explicit references
to trademarks. “A cursory analysis of the discriminatory impact of
these trademark references shows that 18 percent of all tender
notices explicitly demanded or expressed a clear preference for the
products of a specific vendor.”
OFE
wants procuring authorities to take into account the exit barriers -
including costs for switching to alternative ICT solutions. High exit
costs often force public administrations to use exceptional awarding
procedures to extend existing contracts, instead of inviting
competitors to bid.
Using
open standards standards is crucial issue for software
interoperability, OFE says: “In this domain, industry and
government should be aligned. Openness, transparency, and efficiency
serves all stakeholders.”
Community
Earlier
this month, a European study into 12.808 ICT procurement requests
published over the past five years shows
that on average 15 per cent of public administrations flout
procurement rules. This earlier study looked at all types of ICT
tenders, whereas OFE concentrates on those for software.
That
study was produced for a community on the Joinup platform that
facilitates and promotes the use of standards when procuring ICT. The
project is part
of the European Commission’s Digital Agenda.
More
information:
Dịch:
Lê Trung Nghĩa
Không có nhận xét nào:
Đăng nhận xét
Lưu ý: Chỉ thành viên của blog này mới được đăng nhận xét.